田学东代表：

　　您提出的《关于进一步完善珠海市乡镇（街道）政府法律顾问制度的建议》收悉，经综合各区人民政府（管委会）意见，并认真研究、深入调研，现答复如下：

　　“普遍设立法律顾问制度”是党的十八届三中全会确立的改革任务。中央全面依法治国委员会2022年印发的《关于进一步加强市县法治建设的意见》明确要“推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖。”您提出的进一步完善我市镇街政府法律顾问制度的整体思路与中央、省有关政府法律顾问工作的要求和精神高度契合，感谢您对我市政府法律顾问工作的关心和关注。

　　近年来，市委、市政府高度重视政府法律顾问工作，我局积极推动镇街法律顾问实现全覆盖，镇街法律顾问在促进镇街依法行政、化解社会矛盾、参与社会治理等方面发挥了重要作用。

　　一、高位统筹，以依法治市的高度明确全市党政机关要将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序

　　为贯彻落实中央、国务院、省推行法律顾问制度有关文件的精神和要求，结合《广东省政府法律顾问工作规定》（省政府令第207号）有关规定，中共珠海市委全面依法治市委员会于2021年10月印发《关于加强全市党政机关法律顾问和公职律师工作的实施意见》。该《实施意见》，一是明确了建立“以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的党政机关法律顾问队伍”的基本工作思路；二是明确了落实重要事项事先法律顾问工作机制、严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、市区司法行政机关主要负责人固定列席同级政府常务会议、法律顾问参与处置重大突发或社会稳定事件、化解重大群体性矛盾纠纷等具体工作要求。

　　我市以依法治市的高度明确党政机关法律顾问是对政府依法行政行为的合法性进行事前审查把关、监督其行为的正当性、合理性和可行性的重要角色。目前，全市24个镇街均有专门的机构、专人负责法治审核工作，均外聘了法律顾问补充法制审核工作力量，包括35家我市的律师事务所，以及85名执业律师。

　　二、内外联动，以决策事项合法性审查全覆盖工作为抓手激活外聘法律顾问全过程“智囊团”作用

　　近年来，我局积极推动镇街决策事项合法性审查全覆盖。因实际工作情况的差异，各镇街落实决策事项合法性审查工作的模式和进度有所不同：金湾区于2023年率先印发《金湾区全面规范各镇决策事项合法性审查全覆盖工作方案》，下辖四个镇统一建立以司法所为主、外聘律师为辅的“两级审查、双重把关”审查模式，目前外聘的6个律师事务所11名执业律师，在镇司法所的统筹下，有效参与规范性文件、行政协议等决策事项的事先合法性审查；香洲区正在推动出台《香洲区推进镇街决策事项合法性审查全覆盖工作方案》，下辖十个镇街目前或采用“整体法律服务打包”，或采用单独聘请常年法律顾问的方式补充合法性审查工作力量。

　　近年来，我市镇街外聘法律顾问参与决策事项的深度和广度不断拓展，全过程“智囊团”作用发挥突出。一是事前把关，通过为镇街人民政府重大决策、重大行政行为、重大突发事件处置等提供法律意见，协助政府提前评估决策事项法律风险。二是事中参与，通过代理行政复议、行政诉讼案件，参与渉法信访事项处置等，为政府稳妥化解行政争议、矛盾纠纷提供法治路径。三是事后处置，通过协助开展法治宣传培训、依法行政工作研究、交流等，助力提升依法行政水平和能力。2024年以来，镇街法律顾问累计为镇街人民政府事先审查文件、合同2794件次，参与行政诉讼、行政复议、行政调解334件次，提供其他法律服务312件次。

　　三、主动作为，以务实有效的保障、指导、监督举措切实巩固全市镇街法律顾问工作成果

　　一是推动落实经费预算保障。中共珠海市委全面依法治市委员会于2021年10月印发《关于加强全市党政机关法律顾问和公职律师工作的实施意见》专条明确了“切实提升镇街法律顾问工作水平”的具体举措，要求“为履行法律顾问职责的工作机构开展法律顾问工作提供支持，通过政府采购法律服务、聘请法律顾问等方式补充法律顾问和法制审核工作力量”。在“党政机关要习惯过紧日子”的大背景下，我局针对政府法律顾问工作经费保障有关工作提前沟通，全市镇街全力保障政府法律顾问工作经费，2025年，全市镇街外聘法律顾问等法律服务涉及财政资金超220万元。

　　二是强化政府法律顾问工作指导。编制全市党政机关外聘法律顾问备选名册，将46家律师事务所、241名律师分别纳入备选名册，指导全市党政机关按照省政府规章、相关政策文件的要求聘好政府法律顾问。指导各区因地制宜，参照《珠海市人民政府法律顾问工作规则》，探索建立适合本区实际的外聘法律顾问的聘任、管理、考核和使用机制。

　　三是以考核为“指挥棒”监督工作落实。将镇街推动落实重要事项请示件事先法律论证工作机制的情况纳入法治政府建设有关考核指标，明确镇街要将合法性审查作为镇街作出重大行政决策、制发行政规范性文件、签订行政合同等必经程序，倒逼镇街切实做好镇街政府法律顾问工作。

　　四、下一步工作安排

　　目前，我市镇街法律顾问工作实效因监督、指导、保障等工作机制的制约，还没有充分发挥。您提出的有关工作建议对我市进一步建立健全镇街政府法律顾问制度具有很强的针对性和指导性，我局将按照以下几方面工作为抓手，继续推动全市镇街法律顾问制度走深走实，推动提高基层行政决策科学化、民主化及法治化水平。

　　一是细化监督措施。继续以法治督查、考核考评等方式，推动各区、各镇街落实重要事项事先法律论证工作机制，明确法律顾问参与政府决策事项合法性审查的方式、流程等。逐步制定政府法律顾问考核评价体系，完善有关政府立法服务、行政决策服务、行政执法服务、防范行政风险等指标内容，并从履职、服务、规范、纪律等方面科学设置评分标准。

　　二是优化工作指引。分类制定决策事项合法性审查工作指引，明确审查事项清单、审查标准等，加强法律顾问业务指导。探索以适当方式，指导各区、各镇街择优选拔个人素质较强、专业水平较高、业务能力较强社会律师等担任外聘法律顾问，既要注意补充行政领域的专家、律师，也要注意补充内部法律顾问比较薄弱的民商事等领域的专家、律师。

　　三是强化工作保障。建立健全法律顾问列席有关会议、参加座谈研讨、查阅文件资料、发表意见建议、审核法律文书等工作机制，保障法律顾问获得必要的工作条件和便利。探索政府法律顾问特别是外聘法律顾问参与社会矛盾纠纷行政预防调处、信访化解等刚性约束机制，助力社会稳定风险防控。

　　专此答复，再次诚挚感谢您对我市政府法律顾问工作的支持。

珠海市司法局

2025年6月16日

（联系人及电话：杜娟，2232160、13709690198）